上海外滩踩踏事件问责与反思:城市软件还有多少缺陷



  • 2019-07-20
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  《新闻1+1》2015年1月21日――上海外滩踩踏事件:问责与反思!

  (节目导视)

  解说:

  安全机制失效

  让36个生命无法跨过新年!

  现场:

  往后退 往后退

  解说:

  11名责任人失职

  让一场跨年狂欢成为定时炸弹

  联合调查组成员 上海市应急办主任 熊新光:

  领导干部思想麻痹,是城市公共安全的最大隐患。

  解说:

  今天

  上海踩踏事件调查报告对外发布

  熊新光:

  这起公共安全责任事件,后果极其严重,社会影响极其恶劣,教训极其深刻。

  解说:

  《新闻1+1》今日关注:上海外滩踩踏事件:问责与反思!

  主持人 董倩:

  晚上好,欢迎收看正在直播的《新闻1+1》。

  今天上午上海公布了12月31日外滩踩踏事件的调查报告,人们自然想知道这件事情的原因究竟是什么?谁该为此事负责?我们首先来听一下公布事件的主要原因是什么?

  联合调查组成员 上海市应急办主任 熊新光:

  对事发当晚外滩风景区特别是陈毅广场人员聚集的情况,黄浦区政府和相关部门领导思想麻痹,严重缺乏公共安全风险防范意识,对重点公共场所可能存在的大量人员聚集风险未作评估,预防和应对准备严重缺失,事发当晚预警不力、应对措施不当,是这起拥挤踩踏事件发生的主要原因。

  主持人:

  我们可以听到在短短的一段话中,调查组使用的词汇是领导思想麻痹,严重缺乏公共安全风险防范意识,而且对于应该做的准备是严重缺失,可以看出来用词十分严厉。好了,那么我们再回到这个调查报道中,这个调查报道究竟写了些什么?另外对于这样的一份报告,对很多城市来说,对于很多城市里面居住的人来说,又应该得到哪些教训和启示呢?

  解说:

  今天上午,四十多家媒体,汇集在上海市规划展览馆,等待上海市政府就“12.31”外滩踩踏事件发布调查报告。十一点十分,会议如期举行,不到一个小时的发布会,气氛始终严肃、凝重。这份一万多字的调查报告包括九个部分的内容,从事件发生情况还原,到应急处置,再到原因分析,同时也公布了责任认定。

  熊新光:

  对事发当晚外滩风景区特别是陈毅广场人员聚集的情况,黄浦区政府和相关部门领导思想麻痹,严重缺乏公共安全风险防范意识,对重点公共场所可能存在的大量人员聚集风险未作评估,预防和应对准备严重缺失,事发当晚预警不力、应对措施不当,是这起拥挤踩踏事件发生的主要原因。

  解说:

  除了主要原因的认定之外,报告同时明确了对于上海外滩踩踏事件的责任部门和责任人。黄浦区政府对于事件负主要的管理责任,黄浦公安分局对事件负有直接的管理责任,除此之外,被点名负有管理责任的部门还有黄浦区市政委,黄浦区旅游局,黄浦区外滩风景区管理办公室,以及上海市公安局对事件负有指导监督的管理责任。

  熊新光:

  黄浦区政府和相关部门对这起事件负有不可推卸的责任。

  解说:

  今天这份报告,列出了11名具体的责任人。这11个人中,黄浦区区委书记周伟被建议撤销党内职务,黄浦区区委副书记、区长彭崧,被建议撤销党内职务,给予行政撤职处分,分管旅游工作的黄浦区区委常委、副区长吴成,被建议给予党内严重警告、行政降级处分。

  今天上午,除了上海外滩踩踏事件调查报告公布之外,在上海市纪检委官方网站上,同时公布了,黄浦区部分干部在‘外滩源附近一家高档餐厅用餐’事件的调查处理结果;周伟,彭崧、吴城,三人同样被点名处理。

  上海市监察局副局长 王玉:

  他们违反八项规定公款吃喝。因为这个事情,加重了处罚。

  解说:

  今天,在发布会现场,上海市副市长、事件联合调查组副组长周波就踩踏事件处置不力,向公众致歉。

  熊新光:

  这起公共安全责任事件,后果极其严重,社会影响极其恶劣,教训极其深刻。

  解说:

  就在今天的调查结果公布之后,对于发布的内容,记者仍在追问。

  人民日报记者:

  是否对当晚出现的大人流缺乏预判?为什么没有及时采取限流和疏散措施?

  熊新光:

  由于黄埔区政府和黄浦区警方未对当晚外滩人员集聚的安全风险进行评估,缺乏应有认知,导致预防准备严重缺失。

  解说:

  “痛定思痛,我们必须吸取血的教训”,这是对这座城市,公众的期待。

  主持人:

  我们来看这份调查报告,它出台的时间是20天,那么是一万多字,我们可以看到是九个方面的内容,非常地详细。那么有人就问,为什么这次是由上海市进行调查然后出台的这样的一个调查报告,而不是国务院授权某一个部门去做呢?因为这是一次群众自发地公共安全事件,它不属于安全生产事故,所以由上海方面进行。

  另外我们看到,在这里面有11个人,有责任人员进行了处理。那么其中也包括了黄浦区的区委书记还有区长,还有其他的一些人。其中,特别要特到的是这个区委书记、区长,还有分管旅游工作的副区长,这三个人还背负着公款吃喝的一个违纪问题。

  另外,我们可以分析一下这11个人里面从级别上看,其中有9位是来自黄浦区,有2个是上海市公安局指挥中心的一正一副两个主任。

  那么,从这样的一份报告里面,我们还解读到了这样的一点,以往往往都是比如说大型的一些公众的活动,是谁主办,谁组织,谁负责。但是像发生在12月31日外滩上的这种踩踏事件,没有人组织是群众自发组织,那么这件事情发生了,谁来负责?报告显示,这种事件发生了,仍然要由政府负责。

  好了,在这份报告里面,我们还能够看到了,这个还原了当时12月31日那天踩踏事件的整个的一个事发的过程。那么接下去,我们不妨去看一下,那天事发的当时,各方究竟是怎样应对的。

  解说:

  今天,上海市政府联合调查组公布的调查报告,还原了去年12月31号那一天,是谁,又是以怎样的应对和疏忽,造成了那场悲剧的发生。

  在2014年的最后一天,在上海外滩,人流从8点开始,就在持续增加。根据调查报告显示,当晚8点至9点外滩的人流量约12万人。

  在晚上8点12分时,上海市公安局指挥中心要求黄浦公安分局指挥中心上报外滩人员流量情况。8点20分,黄浦公安分局上报外滩观景平台的人员流量为5成。

  而在晚上9点至10点外滩的人流量上升到约16万人时,21点14分,黄浦公安分局所上报的陈毅广场人员流量是5成;到了22点到23点,外滩人流量已经上升到约24万时,22点45分,黄浦公安分局所上报的人员流量为5-6成,仅仅增加了一成。

  海市公安局黄浦分局指挥中心副指挥长 蔡立新:

  人流量也是一个逐步增加的过程,但是到了23时30分左右,游客他有一个异常的增多。

  解说:

  虽然黄浦公安分局上报的人流量变化不大,但上海市公安局通过视频监控看到外滩风景区的人员流量情况后,晚上10点,通过视频电话提示黄浦公安分局局长周正,外滩人员已经很多,要求其进行安全评估,如有需求及时提出。但在当时,黄浦公安分局并没有提出需求。

  现场目击者 王先生:

  你只能跟着人流走,人流往哪走你就往哪走,你一厘米的空间都没有的,你是被完全被带着走,你当时想要保持腿要平衡,不能倒下。

  解说:

  在调查报告中,外滩的人流从23点开始到事发时,已经上升到了31万人。近4个小时里,人数翻了近3倍,而在这一过程中,根据调查报告显示,黄浦公安分局所布置的警力仅仅增加了160人。

  解说:

  晚上11点24分时,上海市公安局致电黄浦公安分局,建议在外滩实施交通临时管制措施。但黄浦公安分局局长周正的意见是继续保持交通畅通,否则老百姓会认为外滩风景区有大型活动。

  现场:

  往后退,往后退。

  海市公安局黄浦分局打浦桥派出所民警 王佳:

  最直观的就是,我一上去,六件套里面有些工具就已经被挤掉了,当时的情况。




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