乌克兰可以将自己排出泥潭的九种方式



  • 2019-08-08
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2017年9月,乌克兰议会议长安德里·帕鲁比(Andriy Parubiy)将新的政治季节称为“改革的秋天”。

他的预测部分正确,部分错误。 议会确实提出了一些逾期问题; 然而,最近对反腐败机构的袭击掩盖了一些积极的成就。

随着乌克兰进入2018年,即总统和议会选举之前的一年,重要的是要审查2017年的结果,并确定国际社会可以帮助乌克兰改革者取得切实进展的领域。 我们确定了九个优先领域。

1.设立反腐败法院

2017年,乌克兰在反腐败改革方面做得不够。国家预防腐败机构(NAPC)破坏了对官员电子资产申报的核查,议会政治原因反腐败委员会 ,以及国家反腐败乌克兰腐败局(NABU)面临多次袭击。

乌克兰仍在等待设立高级反腐败法院。 总统的法案 ,可能会妨碍法院的独立性。

在2018年建立这个机构 - 这仍然是国际援助的关键条件 - 应该是最优先考虑的事项。 但还有其他问题:可能会有新的尝试来限制NABU在刑事诉讼中的权力,任命一位政治上忠诚的审计师来破坏它,或者简化解雇NABU主任的程序。

同样重要的是要停止对反腐败组织的骚扰,从现在适用于反腐倡导者的令人讨厌的电子资产申报到实际骚扰,并冻结NAPC的国际资金,直到该机构重新启动。

GettyImages-457901038 2014年10月26日的乌克兰总统Petro波罗申科在基辅,乌克兰。 大卫拉莫斯/盖蒂

2.改革司法制度

2017年,乌克兰成立了新的最高法院,但对其完整性存在严重关切。 根据审查新法官的公共诚信委员会,114名法官中有25名具有可疑的声誉。 但是,取得了一些进展:新的最高法院比其前任更好,民间社会实际上参与了甄选过程。

与此同时,2017年司法改革最大的失败是通过了一项新的宪法法院法,事实上它取消了法官的竞争选择。 为了改善对司法机构的灾难性低水平的信任,我们必须在2018年更新审判和上诉法院。

3.废除允许总统任命地方官员的法律

政府已经启动了负责制定公共政策的部长级局,旨在将政治和政策分开。

令人不安的是,地方国家行政当局的负责人获得了将其行政职能与政治活动相结合的权利,这导致政治依赖,这应该立即废除。

议会还修改了公务员法,以便总统可以在没有公开竞争的情况下直接任命区域(州)和地区政府的负责人和副主管。

4.选举改革的最后机会

随着选举的临近,乌克兰几乎没有时间改变其“一切照旧”的做法,使欺诈和投票购买成为可能。 民间社会一直要求引入公开党派名单,对选举罪行负有更大责任,并重新启动中央选举委员会。

议会最近通过了一项新的选举法,一读时有公开的区域名单。 在2018年初,采用这一法规来降低腐败风险并使选民能够影响候选人在党内名单中的位置至关重要。

5.继续为当地社区提供更多权力

整个2017年,权力下放仍在继续; 乌克兰境内的665个领土社区合并并举行选举,使他们能够享有更广泛的行政和预算自主权。

6.为公共广播公司提供全额资金

在乌克兰,寡头们控制着电波。 但这可能正在缓慢地改变。 尽管投资资金不足,但已经启动,它承载着独立媒体的承诺。 应大大增加其预算,以使改革取得成功; 没有全额资助,公共广播机构无法制定高质量的节目。

7.停止骚扰业务并创建金融调查服务

2017年,议会通过了一项法律,该法律将简化国家财产销售程序并提高其透明度。 这应该在2018年推迟。

议会未能设立金融调查局,并结束了2016年12月废除的税务民兵的非法活动。这导致政府继续对企业施加压力,这仍然是投资的严重障碍。 应在2018年解决这两个体制优先事项。

议会还延长了暂停销售农业用地的时间。 为开放的土地市场制定健全的立法至关重要,以便为农业部门提供增长激励机制,并使土地所有者能够行使宪法权利来买卖房产。

8.使国家能源监管机构成功

在斯德哥尔摩仲裁法庭,乌克兰击败了俄罗斯 法院裁定取消适用于2009 Naftogaz-Gazprom合同的所谓“收取或支付”条件。

议会通过了关于能源效率,电力市场以及供暖和供水的商业计量的渐进法律。 但是,制定章程需要取得更多进展,法律预见的国家能源监管机构成员的轮换早就应该进行。 解决这些问题应该是2018年的优先事项。

9.教育,养老金和健康改革的全速前进

在秋季,议会通过了关于医疗保健,养老金和教育的进步法律。 医疗改革引入“钱跟着病人”的原则,应该提高护理质量。 它旨在创建一个医疗服务市场,同时让患者选择他们的医生。

养老金改革将逐步增加养老金,同时增加一个人必须缴纳的最低年数,而不是最低退休年龄。 重要的是,定额供款制度应于2019年1月1日开始实施。

新的教育法也向前迈进了一步。 它为教师的职业发展提供了更广泛的机会,并使中学拥有更广泛的自治权。 2018年,确保实施这些改革非常重要。

西方能做什么?

西方仍然具有很强的杠杆作用。 从国际货币基金组织的资金到乌克兰希望的新的欧盟宏观金融援助计划,从监管免签证制度到美国向乌克兰提供3.5亿美元的军事援助,所有这些好处都取决于进一步的改革。

2017年,在基辅未能满足其已经同意的反腐败和经济条件之后,国际货币基金组织和欧盟都拒绝向乌克兰提供抵押资金,而这种强硬的做法仍然存在。

随着2019年选举的临近和民粹主义议程试图使改革方案边缘化,民间社会和国际社会必须密切协调其努力,以确保今年的政策议程有利于整个社会而不仅仅是政治精英。

Olena Prokopenko是国际关系主管,Christina Parandii是乌克兰基辅Reanimation改革包的国际关系经理。




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